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上海新社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地于近日挂牌，首批三名新阶层人士被安排到政府部门挂职，担任副处级以上职务，如上海四维乐马律师事务所主任厉某，被正式任命为奉贤区司法局副局长，为期一年，挂职期间，每周应到职至少三天。

这是上海市从2008年起首度建立“党外人士挂职锻炼基地”以来，直接针对特定社会阶层出台的一项政策，比单纯以“党外人士”划分更显得科学性。新社会阶层，指的是改革开放以来在非公领域崛起的经济人士和自由择业的具有社会影响力的知识分子，他们在社会学观察上形成了一个“阶层”，不同于传统阶层人士，他们创新力强、更能适应变革的社会，有着丰富的专业知识，具备相当高的专业精神，并且经过自己的努力，积累了相当高水平的财富。据报道，上海至少有500万新阶层人士。

在我国目前社会制度的框架下，公民参政与议政的渠道，较之于从政渠道要多，传统阶层从政的渠道，又较之于新阶层要多。全国各地均有报道新阶层代表人士被吸收为政协委员或选举为各级人大代表，这是参政议政之主流渠道，除此之外，经本人努力，通过各种方式也能实现参政与议政之期许，如积极参与公共议程，通过媒体等公共通道功能，发表自己的专见，影响政府议程，从而起到参政议政的效用。

所以，相对来说，对新阶层人士而言，参政议政并不是问题，更多的问题在于如何让新阶层人士获得平等或比现状更多的从政机会。

上海目前所作的努力，是在《公务员法》框架下，巧妙绕过公务员法中的硬性规定，以“挂职”规避了“凡进必考”这一门槛，但以“挂职”之身份的“从政”，是否算真正的“从政”，依然是个问题，又加上有一定的年限，在这么短期的工作时间，会有多少程度上实现个人抱负式的从政理想，也仍然是个问题。比较客观地说，这样“挂职”从政，只算是半个从政。因为挂职期间不必考虑“利益避让”等利益冲突问题，也出现了律师事务所主任同时又是监管者即司法局副局长这样的冲突问题。这些因素的存在，使目前这样的“挂职从政”依然成了政府的形象工程。

我们讨论新阶层的从政渠道拓展问题，是与当前阶层固化、利益格局固化等问题连接在一起的，新阶层的实质从政，有利于打破这个“固化”枷锁，活跃社会，激发全社会创新热情，调和社会各类矛盾，真正起到传统社会里的“鲇鱼效应”。也就是说，新阶层从政渠道不仅应明确，从政也应是名符其实。

所以，即便上海的率先之举值得称道，但仍不是真正解决新阶层从政需求的长效做法。新阶层在社会中影响力日增，社会需要新阶层发挥更多领袖型作用。依笔者之见，在不抵触《公务员法》之情况下，以聘任制的方式让有志于从政的新阶层人士实现从政理想，任期可以适当放长，而不是以挂职这样的以“锻炼”为主旨的非责任式任职，一旦任职，就应遵从“利益冲突”原则，甚至放弃原职。


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