2014年国考申论热点之民工养老
2013-10-10 14:20 河北人事考试网 来源：保定华图 
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【关键词】
农民工 养老问题 社会养老保障 养老保险
【热点背景】
1.改革开放30多年了，第一代农民工群体收货了辛酸、歧视以及并不丰厚的收入之后，他们的身体逐渐佝偻，劳动力市场的激烈竞争使得他们不再有任何竞争力，优胜劣汰的自然选择在榨干他们的使用价值之后，“没有活干”是他们不能改变的趋势，更大的困境则在于，已经整体步入老年的他们，能否“颐养天年”，又该如何“颐养天年”?传统社会的断裂使得“养儿防老”的模式显然已经难以满足日渐增长的养老需求，而体制造成的裂缝显然短时间内难以弥缝。如此看来，横亘在农民工面前的养老困局，显然是牵一发而动全身的大问题。
据国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达26261万人，比上年增加983万人。调查显示，虽然我国农民工以青壮年为主，50岁以上的农民工只占15.1%，但40岁以下农民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁，其中50岁以上的农民工人数高达3965万，即将突破4000万。然而，由于种种原因，农民工参加基本养老保险的比率却很低，例如在农民工聚集的广东省，从20世纪90年代实施农民工基本养老保险(放心保)以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤农民工的庞大数量，发人深思。截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国农民工总数 2.5亿人计算)。此前，因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题得到了社会的普遍重视，而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而且随着“退休”农民工的激增，30年来农民工福利不完善累积的问题，将在5年内集中爆发，由此，“谁来为第一代农民工养老”的话题吸引了社会的关注，值得政府有关部门和全社会提高警惕，增加关注。
2.30多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会很贫穷的弱势群体。
“养儿防老，积谷防饥。”眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老，城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老;二是靠年轻时储蓄积累来养老;三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有“老了怎么办”之忧。
有些尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老难题如何解决?一句话，政府是破解3600万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的“超龄”打工生活、背后的辛酸以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取切实措施积极解决。
3.中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，很需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题，必将给未来中国的发展和稳定带来影响。
郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到15年、20年后能带来啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变碎片化，沟通制度，使他们连成一体。很根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。
“加快农民工养老保险的相关立法非常关键。”甘肃律师刘斌民说,政府作为社会保障的很主要的责任主体,要尽快出台相关的法律制度。对农民工参加社保的具体方式、付款方式、异地转接方式等,应有一个明确的、统一的规定,并上升到法律的高度。
甘肃省社会科学院经济研究所副研究员刘伯霞表示,应当建立全国统一的、明确的制度规定,以完善全国性的保障体系,避免地区之间各自为政的现象。同时,针对制度本身存在的问题,农民工工作不固定、收入不稳定、流动性大的特点,建立、完善适合农民工特点的养老保险制度。
全社会必须意识到，农民工养老不仅是一个群体的问题，更是一个体系性的课题，是一项涉及面广的综合性改革。比如，如何提高农民工的“五金”的落实，如何让农民工的就业权益得到保障，如何提高农民工的能力，如何建立更为完善、标准更高的保障体系等等。更重要的是，必须加快户籍改革，打破身份限制，给农民工更多的福利空间，才能全方位、多层次突破现有的养老困局。
【考点分析】
一、概括题
根据相关统计数据，农民工参保率没有逐年增加，反而出现退保率上升的情况，结合给定资料，试指出出现这一情况的原因。
要求：概括准确，条理清晰，语言流畅，不超过250字。
【参考解析】
1.农民工流动性大。农民工流动性大的特点与各地缴费基数、缴费比率差异大，无法顺利实现保险关系跨地区转移与接续的矛盾。
2.养老保险费率过高。缴费率是参照当地城镇职工养老保险交费率制定的，而农民工工资普遍偏低，超出了其实际承受能力。
3.养老保险统筹层次不高。目前我国养老保险制度只适合在本地区运营，农民工面临工地转移、返乡等情况，难以享受该地区的社会统筹的福利待遇。
4.农民工养老保险的理念落后。农民工自身的养老保险认识不足，社会保障意识普遍较低，受传统养老观念影响，缺乏对未来养老的风险意识。
二、分析题
结合材料，用不超过200字的篇幅，分析指出农民工养老的积极作用。
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
【参考解析】
1.切实解决好农民工养老问题，有利于维护社会的和谐稳定和经济的可持续发展。
2.建立符合农民工的养老保障制度，切实体现了社会的公平正义，有利于实现权利公平、机会公平和规则公平，让农民工共享改革发展的成果。
3.解决好农民工养老问题，很大限度的维护农民工的合法权益，满足农民工的利益要求，激发农民工更大的创造力和社会的归属感。
4.有利于推进城镇化建设，提高城镇化发展水平。
三、对策题
结合材料，用400字左右篇幅，针对农民工养老出现的问题，提出如何保障农民工养老的具体举措。
要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
第一，政府和社会要高度重视。各级党委政府要充分重视建立农民工养老保障体系，坚持“以人为本”的管理服务理念，创新各种体制机制，切实解决农民工养老问题。
第二，健全农民工养老保障设施和服务。增加农村养老保障设施的投入力度，提升养老服务质量。大力发展社会组织，充分发挥社会组织的社会协调与服务功能，招募志愿者从事农村养老服务，通过专业培训，提升工作人员的素质和能力。
第三，完善农民工养老保险制度。加强宣传和引导，扩大农民工基本养老保险的覆盖范围，提升农民工的参保意识。加大财政转移支付和财政补贴力度，解决养老保障资金短缺问题。鼓励社会捐助，充实养老保障资金。适度降低缴费比率，减轻农民经济负担。完善农民工基本养老保险转移接续制度和信息化平台建设，实现养老保险关系和资金在异地的正常转移和接续。此外，国家应尽快推动新农保、城镇居民养老保险的并轨工作，实现全国统筹。
第四，农民工要转变养老观念，打破原有的传统养老模式。
四、公文写作
当前农民工养老问题已成为社会亟待解决的问题之一，假定你是社保部门的一名工作人员，就解决农民工养老问题拟一份情况汇报提纲，供上级部门参阅。
要求：内容全面，表述准确，字数不超过400字。
【参考解析】
关于农民工养老保障问题的汇报提纲
各位领导：
农民工对城市建设作出了巨大贡献，但如今农民工养老已成为不得不面临的问题，根据调查，情况汇报如下：
一、问题及原因
1.农民工参保率低，农民流动性大。
2.现行养老保险费率不合理。存在缴费率高、难以实现跨地区转移和接续等问题。
3.养老保险制度不完善。养老保险制度统筹层次不高，难以实现异地接续。
4.农民工养老保险理念落后。大多数农民仍停留于传统的养老模式，缺乏对未来养老问题的规划。
二、措施
第一，完善社会基本养老保障体系，建立农民工基本养老保障制度，充分保障农民工的合法权益。
第二，健全农民工养老保障设施和服务。增加资金投入力度，提升养老服务质量和服务功能。通过专业培训，提升工作人员的素质和能力。
第三，完善农民工养老保险制度。加强宣传，提升农民工参保意识。统筹农民工基本养老保险，完善转移接续制度和信息化平台建设。
某市社保局
XX年X月X日
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