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　　知名导演张艺谋坦承超生认“罚”，河北省邱县农民艾广栋因超生“罚不起”服毒身亡……近期接连发生的两起事件，再次引发公众对社会抚养费征收的质疑和诟病。社会抚养费的“使用”一直不为人知。直到13年，24个省份才陆续公布去年征缴总额，200亿巨款流向及用途依然“说不清，道不明”。社会抚养费征缴存在标准弹性大、征收人员权力大、层层摊派乱罚款等乱象。

　　社会抚养费的巨额资金流向问题，长期以来，征收部门始终不能给出一个合理交待。审计署坦承对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。部分地区计生部门通过不开收据或者使用普通收据征收社会抚养费和计生罚款，形成“小金库”，并随意用于餐费等事项。

　　“罚”超生，怎一个“乱”字了得

　　一位计生部门的工作人员表示，基层干部征收社会抚养费后私自截留现象普遍。在河北省邱县发生的“超生悲剧”中，当地政府表示，以前村里向艾广栋征收的社会抚养费就没有按程序上缴。北京市规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。记者致电北京部分区县计生部门询问具体征收倍数，得到的答复大多为“要根据调查情况而定”。工作人员介绍，具体收多少的权力在区县，可操作空间极大。山东省东平县一位农民告诉记者，“家庭好点的就多罚，差点的就少罚。3万、5万、10万都有，说不上啥标准。”而在一些地区，标准不统一，比如在江西，审计的5个县都按照各自标准征收。

　　名目繁多“罚”超生，想尽办法为创收。

　　近年来，一些县级政府向基层摊派征收指标，导致执法部门“放水养鱼”，对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。在有些地方，一些不法人员盯上了社会抚养费这块“肥肉”。浙江省温州市平阳县法院近日判决一起案件，计生人员杨某采取不入账等方式，侵吞社会抚养费7.4万元。一位计生部门的工作人员介绍，一些地方除了征收社会抚养费，还创新超生罚款项目进行内部创收，被罚者为了给子女落户只能甘愿受罚。

　　对于社会抚养费再次引发的热议。国家卫计委回应称，征收社会抚养费有法可依，但社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩。说白了，社会抚养费的征收有法可依;但收上来怎么花，却既非专款专用，更无明确的规定。

　　政府信息公开条例已实施多年，面对群众关切，类似的“托辞”“回复”一再出现，有的地方和部门要么讳莫如深，要么像挤牙膏一样避重就轻，如此工作作风显然与中央要求和群众的期待差距甚大。

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