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2014河北省考热点:2013年雾霾天数创52年来之最

2014-01-16 10:17 河北人事考试网 http://he.huatu.com/ 文章来源:保定人事考试网评论

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  2014年河北省公务员笔试辅导课程

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  纪录:全国平均雾霾天数达52年之最

  2013年,中国遭遇史上最严重雾霾天气。

  2013年,雾霾波及25个省份,100多个大中型城市,全国平均雾霾天数达29.9天,创52年来之最。PM 2.5指数爆表,白天能见度不足几十米,中小学停课,航班停飞,高速公路封闭,公交线路暂停营运……

  2013年1月,全国出现4次较大范围雾霾过程,涉及30个省(区、市),多个城市PM 2.5指数“爆表”,中东部大部地区出现持续时间最长、影响范围最广、强度最强的雾霾过程。进入冬天供暖季,燃煤量迅速增加,供暖第一天,长春、沈阳、哈尔滨出现重度雾霾,局部能见度不足10米。东北三省交通受到严重影响,一些城市交通瘫痪,高速路封闭,各大医院呼吸系统疾病患者激增2成以上,数千所学校停课。

  样本:河北现污染城市群

  在雾霾严重的时候石家庄市高速公路几近瘫痪,由于雾霾主要集中在石家庄及其周边的衡水、保定、邢台等地,石家庄市范围内的各高速公路上道口都处于关闭状态。统计环保部发布的前11个月重点区域和74个城市空气质量状况数据发现,今年前十个月,石家庄有4个月都处于全国空气质量最差,邢台、唐山各有2个月位居最差城市榜首。在每月空气质量较差的前十名中,基本上都会看到石家庄、唐山、邢台、邯郸、保定、衡水,河北诸市形成一道“雾霾风景线”。

  分析河北产业结构,对我们观察由重污染造成的雾霾现象有重要的样本意义。煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位,统计数据显示,石家庄市一年消耗煤炭5000万到6000万吨,相当于近3个北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超过9700万吨,整个河北省每年则将近3亿吨燃煤量。

  作为钢铁大省的河北也是能源消耗大省,截至2012年底,全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家,产能、产量均超过全国的四分之一,河北工业在消耗了全国十二分之一的能源时也产生了大量排放。2012年河北省钢铁、建材、电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量达86.2万吨和99.1万吨,分别占全省排放总量的64.3%和56.3%。

  病因:粗放发展方式难辞其咎

  对于全国多地持续大范围雾霾出现的原因,环境保护部副部长吴晓青认为,一方面是因为大气污染物排放负荷巨大。另一方面,机动车污染问题更加突出。2012年,我国汽车保有量超过1亿辆,1亿辆机动车排放的氮氧化物占全国排放总量的四分之一左右,汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。

  分析雾霾出现的深层次原因,业内专家表示,粗放的经济发展方式难辞其咎。2011年,我国GDP占全球的10.48%,却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源,这些“两高一资”行业大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局,产生了大量的大气污染物。另一方面,能源结构不合理导致的燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来,煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右,清洁能源比重偏低。2011年,我国煤炭消耗量超35亿吨,产生的大量污染物对大气环境造成巨大压力。

  刹车:生态红线就是发展红线

  黄黑色的烟雾直排云霄,随风飘荡在村子上空;沿途不时可见一团团黑雾向北京方向涌去;空气中漂浮着一股铁锈味。这是《经济参考报》记者几个月前在某地钢厂附近看到的画面。虽然雾霾倒逼治理已成高压之势,但是我们仍然可以看到,一些非法排污的企业照排不误,地方官员对他们“睁一只眼闭一只眼”。

  “我国当前高能耗、高污染、低效益的产业结构已到了非调不可的时候了。要转型就要把生态红线作为发展红线,对损害生态环境的项目,必须像踩刹车一样一脚踩死。”河北一位高层日前在一次内部会议上表态,措辞相当严厉。

  然而,在G D P考核指挥棒的引导下,一些地方政府片面追求和迷恋G D P,以牺牲土地、牺牲环境、牺牲百姓利益为代价的畸形G D P观并不少见。今年11月,中央下发通知,首次提出坚决纠正唯G D P用干部问题;不久前,中共中央组织部又对地方政绩考核提出八项要求,明确不能搞地区生产总值及增长率排名,不再以G D P论英雄。

  要治理雾霾、调整产业结构、压减产能,势必会对G D P增长有所影响。仍以河北为例,河北今年关闭了8000多家企业,据记者了解,这将影响今年河北G D P增长“一个多百分点”。河北已经调低增长预期,预计2014年G D P增速8%。

  地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否实现转型升级、治理污染的关键。然而,必须承认的是,在地方特别是县级政府,重污染企业一般是纳税大户,有些地方政府口头上称放下G D P思维,但是仍不舍得割下这块肉。山西省一家焦化企业副总经理告诉记者,上级部门出台了环保新标准,要求今年起施行,当地有一半以上企业不合格。为照顾这些企业,地方政府自己定了两年的“缓冲期”,即两年后才完全执行,这种保护落后的办法,说白了,还是G D P唯大的观念在作祟。

  预期:2014将进入“逐步改善通道”

  9月,国务院发布了被称为“史上最严厉”的《大气污染防治行动计划》,要求到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。与以往不同的是,该文件首次明确地方政府责任,各地方政府要出配套细则,提出目标以及具体行动计划。为了落实《大气污染防治行动计划》的要求,河北省在治霾上决心“壮士断腕”,曾被誉为“河北第一村”的半壁店村文化中心前灯火通明、人流涌动。不远处,曾经给这座村子带来辉煌和荣耀的唐山众业不锈钢有限公司,即原来的半壁店钢铁厂,已被正式拆除。唐山众业不锈钢有限公司的拆除只是一个缩影。

  据了解,目前河北在压减产能方面已关闭了8000多家企业,还打算淘汰80%以上1000立方米以下高炉,全部淘汰40吨及以下转炉和30吨及以下电炉。

  机动车尾气排放也是导致城市雾霾的主要因素之一,能否有效减少机动车污染物的排放,将在很大程度上决定治霾成效。临近岁末,天津、杭州等城市加入了机动车限购城市行列,通过限号限行来控制机动车使用数量频率、降低排放将是城市治霾重点之一。

  “今年中央和地方都出台了很多治霾政策,保持了高压势头,地方的决心也很大,即使气象条件不利,明年的天气也会比今年好。”中国环境科学研究院副院长柴发合告诉《经济参考报》记者。今年雾霾的发生天数已达到52年来的峰值,他判断明年天气质量将进入改善的通道,“这是可以预期的”,但是改善“会是一个逐步的过程,不可能一步到位”。

  习近平总书记日前指出,今年以来“雾霾”两字吸引眼球,PM 2.5引起热议,解决环境问题要迈出更大步伐,也要有耐心定力。2014年是《大气污染防治行动计划》全面实施的第一年,各地也制定了具体的行动计划,全国污染最严重的京津冀提出的年度目标尤为引人关注。河北省提出,到2014年,河北将压减1500万吨钢、1000万吨水泥、1800万重量箱玻璃、1500万吨煤;北京市提出,到2014年底,全市所有水泥生产线完成脱硝治理;北京市和天津市都提出,2014年将提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。

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