2014河北省考热点：行政诉讼法23年首次修正
2014-02-17 09:31 河北人事考试网 来源：保定人事考试网 
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十二届全国人大常委会第六次会议审议行政诉讼法修正案草案。这是行政诉讼法自1990年10月1日施行以来首次启动大修。
专家表示，行政诉讼法颁布之初，因其首次将“民告官”作为一种法律制度确定下来，曾被认为是巨大突破。然而这部法律实施23年以来，“民告官”之路走得并不顺畅，行政诉讼法在受案范围、管辖、审理程序等方面颇存争议，实践过程中存在立案难、审理难、执行难三大“顽疾”。
行政诉讼法“它改变了长久以来人们‘官贵民贱’的观念，使得老百姓和政府能够坐在同一个法庭的两端，来接受法院的裁判。”行政诉讼法给予“民告官”以法律依据，越来越多的公民、法人、社会组织开始通过行政诉讼来维护权益，向政府“讨公道”。然而，20多年来，行政诉讼制度的运转也出现一些问题。
公开数据显示，自1990年行政诉讼法实施至2012年，全国法院一共受理一审行政诉讼案件191万余件，年均83168件。学者刘行日前在《法制日报》撰文指出，目前全国法院行政案件年受案量在12万件左右，“相对于全国数以万计的行政机关，不计其数的执法活动，每年区区12万件可谓九牛一毛都不到。这与民众表达诉求的强烈愿望，以及政府依法行政水平的实际现状都明显不相称。行政诉讼告状难已成为社会公众普遍反映强烈的问题之一，在法院各类型案件中表现很为突出。”
专家表示，我国行政诉讼审判效果和质量不容乐观，“究其原因，就是地方政府通过各种有形无形的方式对行政审判加以干预”。
在现实中，行政诉讼被公认有三大难：立案难、审理难、执行难。
据了解，一些地方法院对以本地区行政部门为被告的行政诉讼案件往往不予受理，即使行政相对人的起诉符合行政诉讼法规定的受案条件，由于担心自身利益受到影响，司法机关也会设置各种障碍，或久拖不决。
袁裕来表示，现阶段，作为审判机关的法院，其人、财、物等资源要素均受制于当地同级行政机关，政府和法院有着千丝万缕的联系。作为对司法权独立性的探索，浙江台州法院系统曾试点“异地交叉管辖”，旨在“让法官在没有任何行政压力的前提下公正地判决案件”。
“随着社会经济结构的变化、法治环境的变化以及诉讼制度本身的发展，现行行政诉讼制度的有些规定不适应，有些规定不完善。”早在2011年，中国政法大学终身教授、中国行政法学研究会名誉会长应松年就撰文指出，行政诉讼法已经到了非修改不可的地步。
据了解，我国在制定行政诉讼法时，出于多方面考虑，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。根据行政诉讼法规定，对于政府发布的行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，被视为抽象行政行为，是不可以起诉的。但在实际上，一些政府部门以规范性文件(红头文件)侵犯公民权益的事情时有发生。
专家分析，行政机关败诉案件执行难的原因是多方面的，主要是司法体制的原因。由于法院缺乏强制执行手段，很多时候原告即使赢了官司，也难以从政府那里讨回公道。有被执行行政机关的原因，也有执行机关的原因。但主要是司法体制的原因，总的来说，可以总结为三个方面：被执行组织没有履行能力、部分行政机关无视法院权威、我国现行司法权力较难有效制约行政权。而司法权力难以有效制约行政权，是因为法院的自身权威、独立性以及法官的独立性均不够。
尽管现行的指定管辖、异地审理等措施有利于增加司法机关独立性，但在业内专家看来，变更管辖权增加了诉讼成本，过大的跨度也不利于当事人的权益和审理后的执行，“其作用不可过高估计”。中国政法大学法学院副院长何兵指出，要从根本上解决问题，还必须修订行政诉讼法之外的相关法律，真正从制度上给予司法机关独立性，保证司法不受行政干预。
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（编辑：河北华图）
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