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　　【事件】

　　2013 年12 月13 日,中央经济工作会议闭幕,本次会议为期4 天, 会议阐述了明年宏观经济的政策取向,并对明年经济工作作了具体部署,提出了2014年经济工作的六大任务:(1)切实保障国家粮食安全;(2)大力调整产业结构;(3)着力防控债务风险;(4)积极促进区域协调发展;(5)着力做好保障和改善民生工作;(6)不断提高对外开放水平。经济工作要坚持稳中求进,统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济增速在合理区间平稳运行。中央经济工作会在兼顾增长的同时,有力推进中国经济结构的调整。

　　一、财政货币政策:宽财政稳货币.

　　会议指出:“必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构,厉行节约,提高资金使用效率,完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长,改善和优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,增强金融运行效率和服务实体经济能力。”我们认为不仅仅2014 年,未来2-3 年中国的财政货币政策都会延续积极的财政政策和稳健的货币政策的搭配。当前国内的国债余额8.66 万亿,外债余额大概7700 亿美元,整体来看中央财政依然具有加杠杆的空间,同时在实施积极的财政政策的同时还要调整财政支出结构,更多的指向软硬的基础设施投资和民生相关的投资方面。货币政策依然维持中性偏紧,但在货币供应的数量上提出了要保持货币信贷及社会融资规模的合理增长,这有助于改善市场日益紧张的流动性预期,尤其到2014 年一季度,随着年末效应的缓解,流动性预期的改善,我们预计2014 年一季度的流动性价格要低于2013 年四季度。

　　二、经济增长:注重质量和效益,保持合理增长.

　　会议强调:“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”对于2014 年经济增长的目标,我们反复强调增长目标不会下调,2014 年的经济增长目标依然是7.5%。而在实现中高速增长的同时,也将更加注重经济发展的质量和效应,同时经济结构调整的速度在2014 年将有所加快。对于三大需求的判断我们认为,消费和出口的2014 年的增长将有利于弥补投资增速的下滑,而投资中基建投资保持较高增速有利于弥补房地产和制造业投资的下滑,总体来看,2014 年中国经济增长将较2013 年保持平稳。

　　三、化解债务风险:政府统筹管理,违约风险下降.

　　我们始终强调2014 年中国的地方债务风险可控,原因就在于地方债务问题的统筹层级上移,同时将对责任人追求其违约责任。

　　会议提出:“加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。

　　明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。”在落实了债务违约责任和债务管理方式以后,地方债务的问题将会延后,基本体现了中国政府对于债务问题的核心态度是地方债务大的小的都不能出问题,不存在市场认为的政府会允许部分暴露地方债务问题以造成信用风险溢价,我们认为,2014年往后地方债务的融资成本也不存在大幅上行的空间,地方政府将更多的致力于将短债置换成长债,以匹配其资产的收益期限。

　　四、保障和改善民生:保就业,加大保障性住房供给。

　　稳增长的重要目的就是保就业,会议提出“把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。”在住房领域,会议提出“探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。”我们认为,中央基本认为商品房归商品房市场,政府的主要作用将在保障性住房的供应和棚户区改造上,符合市场的归市场,政府的归政府的调节方式。

　　五、保障粮食安全:有助于物价稳定.

　　经济工作会议将保障粮食安全放在了第一的位置,凸显粮食安全对于我国的重要性,而粮食生产的稳定有助于稳定物价水平。另一方面,还提出“转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步。”四、产业结构:加速调整,力主创新.

　　我们早在10 月的报告中就强调创新是化解产能过剩的根本方式,或者说中国的产能过剩本来就是伪命题,核心在于创新不足。2014 年产业结构调整的核心思路就是加大创新力度,发展新兴产业,同时大力调整产业结构直指产能过剩行业,2014 年行政化去产能将加速,同时提出了“要强化环保、安全等标准的硬约束”,在加速产能去化的过程当中,我们认为2014 年工业增加值的增速和制造业投资增速均将受限,但产能去化也有助于释放部分流动性提供给增长更好地企业。

　　提出“化解产能过剩的根本出路是创新,包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。”经济工作会议将创新定义为化解产能过剩的根本出路,是非常值得关注的,可见国家将加大新兴产业的投资力度,用市场的力量主动引导资源配置的转移,为具有创新能力的企业创造更大的市场空间。

　　六、提高对外开放水平:创新优势,保障制度建设和规则保障.

　　出口既要保持传统出口产业的优势,同时要创造新的比较优势和竞争优势,进口要符合国内经济结构转型的需要。从全球出口产品的竞争格局来看,中国的出口越来越多的将面临来自日本和德国的产品的直接竞争,中国的出口产品除了原有的具有优势的劳动密集型产品外,越来越多的竞争转移到技术密集型产品上来,需要中国的企业不断提升产业及制造能力,创造新的比较优势。会议提出“注重制度建设和规则保障,加快推进自贸区谈判,稳步推进投资协定谈判。”在外贸投资领域要加强对外的合作及贸易制度规则的谈判,在原有的WTO框架下,大力推进新的多面单边贸易投资体系,要鼓励企业走出去,如基础设施投资向中亚和东欧扩展,还要与东南亚国家合作等。

　　总体来看, 2014年的经济工作要开始落实十八届三中全会决议,政府在保持较高增长、坚持较快转型、保持较低通胀方面希望寻找到一个黄金点。保增长方面,财政政策是有余地的,去产能结构调整方面,行政手段的力度也会较大,在顶层设计层面,去产能多的地区可能会用加大基础设施建设来弥补,地方债务的问题短期不会暴露,很大的问题还是在制造业尤其是产能过剩的行业。我们认为,政府对于经济的控制力更强了,这将有助于中国经济完成结构性调整。

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